新疆維吾爾自治區第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告
（第54號）
《新疆維吾爾自治區促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》已由新疆維吾爾自治區第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議于2021年9月28日通過(guò)，現予公布，自2021年11月1日起施行。
特此公告。
新疆維吾爾自治區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2021年9月28日
目錄
第一章 總則
第二章 一般規定
第三章 線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)
第四章 政務(wù)服務(wù)便利措施
第五章 監督評價(jià)
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了提高行政效能，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化，建設服務(wù)型政府，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國行政許可法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《國務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若干規定》等法律、行政法規，結合自治區實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱(chēng)政務(wù)服務(wù)，是指行政機關(guān)為自然人、法人和非法人組織依法辦理政務(wù)服務(wù)事項的活動(dòng)。政務(wù)服務(wù)事項包括行政權力事項和公共服務(wù)事項。
本條例所稱(chēng)行政權力事項，包括行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付等依申請實(shí)施的事項，以及為申請人履行法定義務(wù)提供便利的事項。
本條例所稱(chēng)公共服務(wù)事項，包括利用公共資源提供的公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、醫療衛生、住房保障、文化體育、救助幫扶、法律服務(wù)等與日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)事項，以及服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)需求的綜合服務(wù)事項。
第三條 自治區行政區域內行政機關(guān)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化工作，適用本條例。
法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織開(kāi)展政務(wù)服務(wù)便利化工作，適用本條例有關(guān)行政機關(guān)的規定。
第四條 行政機關(guān)辦理政務(wù)服務(wù)事項應當遵循依法誠信、公開(kāi)公正、廉潔規范、便民高效的原則，充分利用數字化、信息化、智能化手段，優(yōu)化辦理流程、簡(jiǎn)化辦理環(huán)節、減少申請材料、縮短辦理時(shí)限、降低辦事成本，為群眾和企業(yè)提供便利化的政務(wù)服務(wù)。
第五條 各級人民政府應當將政務(wù)服務(wù)建設納入本行政區域國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，加強對政務(wù)服務(wù)工作的組織領(lǐng)導，健全政務(wù)服務(wù)工作機制，協(xié)調、解決政務(wù)服務(wù)便利化重大問(wèn)題，保障政務(wù)服務(wù)便利化工作經(jīng)費，并將促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化工作納入績(jì)效考核。
第六條 縣級以上人民政府確定的政務(wù)服務(wù)管理機構負責統籌本行政區域內政務(wù)服務(wù)便利化工作，其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責做好政務(wù)服務(wù)便利化相關(guān)工作。
第七條 政務(wù)服務(wù)管理機構和有關(guān)單位應當通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新聞媒體等多種形式，宣傳政務(wù)服務(wù)便利化法律、法規和政策措施。
第二章 一般規定
第八條 政務(wù)服務(wù)事項實(shí)行清單管理。行政權力事項清單和公共服務(wù)事項清單應當明確事項名稱(chēng)、編碼、類(lèi)型、依據和責任主體等基本內容。
第九條 編制行政權力事項清單應當遵循職權法定原則。
縣級以上人民政府根據國家統一的行政權力事項目錄清單，編制和更新本級行政權力事項清單；鄉鎮人民政府行政權力事項清單由縣級人民政府編制和更新。具體工作由政務(wù)服務(wù)管理機構負責。
第十條 自治區政務(wù)服務(wù)管理機構組織編制和調整本級公共服務(wù)事項基本目錄。
州、市（地）、縣（市、區）政務(wù)服務(wù)管理機構根據自治區公共服務(wù)事項基本目錄和本級人民政府補充的公共服務(wù)事項，組織編制和調整本級公共服務(wù)事項清單。
編制公共服務(wù)事項清單應當廣泛征求意見(jiàn)，充分考慮公共服務(wù)需求和公共服務(wù)能力。
第十一條 縣級以上人民政府政務(wù)服務(wù)管理機構應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據政務(wù)服務(wù)標準化、規范化要求，依據政務(wù)服務(wù)事項清單編制辦事指南，為群眾和企業(yè)辦事提供明確清晰的辦事指引。
因法律、法規或者規章制定、修改、廢止，需要調整辦事指南的，應當及時(shí)完成調整并公示。
行政機關(guān)應當按照辦事指南的規定辦理政務(wù)服務(wù)事項，不得對群眾和企業(yè)提出辦事指南規定以外的要求。
第十二條 辦事指南應當包括事項名稱(chēng)、編碼、類(lèi)型、設定依據，實(shí)施主體、受理條件、服務(wù)對象，法定辦結時(shí)限、承諾辦結時(shí)限、結果名稱(chēng)、結果樣本，收費標準、收費依據，申請材料、容缺受理、辦理流程、辦理形式、審查標準、通辦范圍，預約辦理、咨詢(xún)方式、監督投訴方式等要素。
辦事指南列明的申請材料應當為辦理該事項的全部材料，不得有模糊性表述和兜底條款。
第十三條 政務(wù)服務(wù)事項清單和辦事指南應當通過(guò)各級人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳、一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一體化平臺）、移動(dòng)終端、自助終端等途徑對外公開(kāi)，并支持應用程序、二維碼等方式瀏覽查詢(xún)，實(shí)行同源管理、同源發(fā)布。
第十四條 行政機關(guān)對同一政務(wù)服務(wù)事項實(shí)行無(wú)差別受理、同標準辦理，為群眾和企業(yè)提供線(xiàn)上線(xiàn)下統一、服務(wù)標準統一、服務(wù)品質(zhì)統一的政務(wù)服務(wù)。
沒(méi)有法律、法規或者規章依據，不得增設政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節。
第十五條 縣級以上人民政府政務(wù)服務(wù)管理機構應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，建立健全跨部門(mén)、跨區域業(yè)務(wù)辦理協(xié)同標準。
跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理應當明確牽頭部門(mén)與協(xié)辦部門(mén)，實(shí)行一窗受理、網(wǎng)上運轉、并行辦理、限時(shí)辦結。
跨區域業(yè)務(wù)協(xié)同辦理由共同的上級主管部門(mén)牽頭協(xié)調，實(shí)現一套共享數據、一個(gè)受理標準、一套服務(wù)規范。
第十六條 一體化平臺應當提供統一身份認證服務(wù)，方便申請人身份認證。
對通過(guò)身份認證的申請人，行政機關(guān)應當為其提供一次認證、全網(wǎng)通辦服務(wù)。
第十七條 申請辦理政務(wù)服務(wù)事項，申請人應當按照辦事指南的要求提交相應申請材料，并對申請材料的真實(shí)性和有效性負責。通過(guò)一體化平臺已經(jīng)提交電子申請材料的，行政機關(guān)不得要求申請人另行提交內容相同的紙質(zhì)申請材料。
行政機關(guān)能夠通過(guò)數據共享獲取的信息，不得要求申請人另行提供。申請人認為共享信息錯誤或者不齊備的，應當向行政機關(guān)提供有關(guān)材料，行政機關(guān)應當對其提供的材料予以核實(shí)。
第十八條 行政機關(guān)對申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項，根據下列情形分別作出處理：
（一）屬于本機關(guān)辦理的，申請材料齊全、符合法定形式的，應當即時(shí)受理;
（二）不屬于本機關(guān)辦理的，應當即時(shí)告知申請人，退還申請材料，并告知其辦理機關(guān)或者咨詢(xún)途徑;
（三）申請材料錯誤可以即時(shí)更正的，申請人更正后，應當即時(shí)受理;
（四）符合容缺受理條件的，應當先予受理，并一次性告知需要補正或者更正的內容和期限，逾期未補正、更正或者補正、更正后仍不符合要求的，行政機關(guān)應當撤銷(xiāo)受理并說(shuō)明理由；
（五）申請事項不屬于政務(wù)服務(wù)事項清單范圍的，應當即時(shí)告知申請人不予受理，退還申請材料。
除即時(shí)辦結的政務(wù)服務(wù)事項外，行政機關(guān)受理、不予受理或者撤銷(xiāo)受理政務(wù)服務(wù)申請，應當出具加蓋本機關(guān)印章和注明日期的書(shū)面憑證。
第十九條 行政機關(guān)對受理的政務(wù)服務(wù)申請，經(jīng)審查屬于即時(shí)辦理的政務(wù)服務(wù)事項，申請材料齊全，符合法定形式、法定條件和標準的，應當即時(shí)辦結。
除即時(shí)辦結的政務(wù)服務(wù)事項外，行政機關(guān)應當在辦事指南載明的期限內辦結；規定期限內不能辦結的，應當將延長(cháng)期限及理由書(shū)面告知申請人。
行政機關(guān)對受理的政務(wù)服務(wù)申請，經(jīng)審查不予批準的，應當依法作出書(shū)面決定、說(shuō)明理由，并告知申請人投訴舉報、行政復議、行政訴訟等救濟途徑。
第二十條 依法應當經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的事項，下級行政機關(guān)應當將審查意見(jiàn)和申請材料報送上級行政機關(guān)。上級行政機關(guān)不得要求申請人重復提交申請材料。
第二十一條 行政機關(guān)辦理政務(wù)服務(wù)事項應當按照辦事指南載明的收費項目、收費依據和收費標準執行，并出具收費憑證。
第二十二條 行政機關(guān)辦結政務(wù)服務(wù)事項后，應當將有關(guān)文件資料進(jìn)行歸檔管理。
政務(wù)服務(wù)檔案的歸檔整理、保存利用、移交接收等應當符合檔案管理有關(guān)法律、法規的規定。
第三章 線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)
第二十三條 縣級以上人民政府應當加強政務(wù)服務(wù)大廳的統一規劃和標準化建設。合理劃分咨詢(xún)引導、自助辦理、服務(wù)等候、政務(wù)公開(kāi)、投訴受理等功能分區，設置無(wú)差別或者分領(lǐng)域綜合窗口以及幫辦代辦、跨省通辦等服務(wù)窗口；對不宜納入綜合窗口的事項應當集中設置窗口服務(wù)區提供服務(wù)。
第二十四條 行政機關(guān)應當按照應進(jìn)必進(jìn)原則，將各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳統一辦理。因涉密、場(chǎng)地限制等特殊情況不進(jìn)入政務(wù)服務(wù)大廳辦理的，由本級人民政府決定。
政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件的模式。
第二十五條 縣級人民政府應當加強鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心、村（社區）服務(wù)站建設，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸。
開(kāi)發(fā)區、園區可以根據實(shí)際情況，建立涉企政務(wù)服務(wù)中心，為企業(yè)提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)。
第二十六條 政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所應當因地制宜提供滿(mǎn)足辦事需求和日常辦公需要的服務(wù)設施、無(wú)障礙設施以及服務(wù)設備、辦公設備、保障設備和應急設備等。
第二十七條 除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項應當按照國家有關(guān)規定納入一體化平臺辦理，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項全流程網(wǎng)上辦理，方便申請人在線(xiàn)咨詢(xún)、預約、申請、辦理、查詢(xún)和評價(jià)。
第二十八條 自治區人民政府應當加強自治區一體化平臺建設，完善在線(xiàn)服務(wù)功能，推動(dòng)政務(wù)信息系統整合，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區、跨部門(mén)、跨層級數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
第二十九條 行政機關(guān)應當統一使用一體化平臺的政務(wù)服務(wù)事項管理、業(yè)務(wù)辦理、數據共享、身份認證、電子證照、電子印章、物流寄遞、公共支付、咨詢(xún)建議、大廳管理、安全保障和好差評等系統，不再重復建設相關(guān)系統。
第三十條 行政機關(guān)應當將本單位的政務(wù)服務(wù)系統和數據資源與自治區一體化平臺對接，及時(shí)采集、管理和維護政務(wù)服務(wù)數據，推進(jìn)互聯(lián)共享，全程交互服務(wù)。
第三十一條 行政機關(guān)應當按照法律、法規規定保護國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，并確保共享獲得的政務(wù)服務(wù)數據安全，不得將政務(wù)服務(wù)數據用于與履行職責無(wú)關(guān)的活動(dòng)，不得隨意更改共享獲得的政務(wù)服務(wù)數據。
政務(wù)服務(wù)數據共享交換平臺管理單位和行政機關(guān)應當加強網(wǎng)絡(luò )安全防護，保障政務(wù)服務(wù)數據共享交換系統安全。
第三十二條 行政機關(guān)應當推進(jìn)電子印章在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應用。電子印章的管理、使用與實(shí)物印章相同，且與實(shí)物印章具有同等法律效力。按照國家標準傳輸、審驗、顯示及打印，加蓋電子印章的電子材料合法有效。
第三十三條 行政機關(guān)應當按照國家標準和技術(shù)規范制作電子證照，歸集并上報電子證照數據，實(shí)現政務(wù)服務(wù)過(guò)程中證照信息一次生成、多方復用、互認共享。
電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。
第三十四條 政務(wù)服務(wù)大廳和一體化平臺協(xié)同運行、融合發(fā)展，按照統一標準辦理政務(wù)服務(wù)事項。
政務(wù)服務(wù)大廳和一體化平臺均能辦理的政務(wù)服務(wù)事項，申請人有權自主選擇在大廳或者在線(xiàn)辦理。
第四章 政務(wù)服務(wù)便利措施
第三十五條 縣級以上人民政府政務(wù)服務(wù)管理機構應當推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項集成改革，對內部關(guān)聯(lián)性強、辦事頻率高的多個(gè)事項進(jìn)行集成整合，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，并在一體化平臺設立集成服務(wù)專(zhuān)區，為群眾和企業(yè)提供便捷服務(wù)。
第三十六條 縣級以上人民政府政務(wù)服務(wù)管理機構對群眾關(guān)心、基層需求迫切的養老、醫療、教育、就業(yè)、社會(huì )保障、社會(huì )救助、戶(hù)籍管理等政務(wù)服務(wù)事項，可以采取委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式，交由能夠有效承接的鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心、村（社區）服務(wù)站，實(shí)現高頻政務(wù)服務(wù)就近辦理。
有條件的鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心、村（社區）服務(wù)站可以配備服務(wù)終端機等自助設備。
第三十七條 行政機關(guān)應當按照國家規定推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制，制定告知承諾事項清單，明確承諾具體內容、要求和違反承諾應承擔的法律責任，細化一體化平臺辦事承諾方式和承諾事項監管措施，及時(shí)向社會(huì )公布。
第三十八條 自治區人民政府應當推行政務(wù)服務(wù)事項跨省通辦、疆內通辦。通辦事項由自治區政務(wù)服務(wù)管理機構會(huì )同有關(guān)單位梳理、公布并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
第三十九條 重大自然災害、公共衛生等突發(fā)事件應對期間，政務(wù)服務(wù)管理機構應當根據需要，及時(shí)在政務(wù)服務(wù)大廳和一體化平臺，通過(guò)專(zhuān)欄辦理、專(zhuān)窗服務(wù)等方式，集中統一辦理應對突發(fā)事件的政務(wù)服務(wù)事項。
第四十條 政務(wù)服務(wù)大廳應當結合實(shí)際，對軍人、消防救援人員、醫護人員、老弱病殘孕群體提供綠色通道服務(wù)；對確實(shí)行動(dòng)不便的群眾提供幫辦代辦、上門(mén)辦理等便利服務(wù)。
第四十一條 自治區人民政府應當加強自治區12345平臺建設，實(shí)現語(yǔ)音轉接、系統互換、數據共享等功能。
州、市（地）人民政府(行政公署）應當按照有關(guān)規定整合歸并政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)，建設12345熱線(xiàn)，統一接受政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)、求助、建議和投訴舉報。
第五章 監督評價(jià)
第四十二條 縣級以上人民政府政務(wù)服務(wù)管理機構應當按照有關(guān)規定，建立政務(wù)服務(wù)好差評制度。
好差評制度應當覆蓋全部政務(wù)服務(wù)事項、全部評價(jià)對象、全部服務(wù)渠道。對差評事項，辦理該事項的行政機關(guān)應當調查核實(shí)，情況清楚、訴求合理的，按照規定進(jìn)行整改糾正。政務(wù)服務(wù)管理機構應當做好協(xié)調指導、督促檢查、復核申訴等工作。
第四十三條 鼓勵各級人民政府建立政務(wù)服務(wù)監督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派代表、工商聯(lián)代表、無(wú)黨派人士、企業(yè)職工代表、城鄉居民代表等擔任特約監督員，對政務(wù)服務(wù)工作開(kāi)展監督。
第四十四條 行政機關(guān)應當建立健全政務(wù)服務(wù)工作內部監督管理機制，在辦事窗口或者專(zhuān)門(mén)區域公示工作人員姓名、工作職責、聯(lián)系方式、投訴舉報電話(huà)等內容，自覺(jué)接受群眾和企業(yè)的監督。
第四十五條 新聞媒體應當依法開(kāi)展政務(wù)服務(wù)輿論監督。
縣級以上人民政府政務(wù)服務(wù)管理機構或者有關(guān)行政機關(guān)對輿論監督發(fā)現的問(wèn)題，應當調查核實(shí)并依法處理。
第四十六條 縣級以上人民政府政務(wù)服務(wù)管理機構應當建立政務(wù)服務(wù)投訴舉報處理機制，對受理的投訴舉報，應當及時(shí)處理，并將處理結果及時(shí)告知投訴舉報人。
第四十七條 違反本條例規定，行政機關(guān)及其工作人員未依法履行政務(wù)服務(wù)職責的，由有權機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第四十八條 供水、電力、燃氣、通信等公用企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構等開(kāi)展與政務(wù)服務(wù)便利化相關(guān)聯(lián)的活動(dòng)，參照本條例執行。
第四十九條 本條例自2021年11月1日起施行。
網(wǎng)站無(wú)障礙
移動(dòng)端
新公網(wǎng)安備65010302001261號