馬華東委員：

感謝您對自治區水泥行業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持，您提交的《關(guān)于水泥行業(yè)利用棉花秸稈替代燃料的提案》收悉。經(jīng)與自治區財政廳、農業(yè)農村廳等有關(guān)單位認真研究辦理，現對您提出提案答復如下：

一、燃料替代是水泥行業(yè)低碳發(fā)展的重要路徑

碳達峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )變革，在碳達峰碳中和目標約束下，國家制定了一系列政策文件，保障2030年前碳達峰目標的實(shí)現，其中國家發(fā)展和改革委員會(huì )、工業(yè)和信息化部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于嚴格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳的若干意見(jiàn)》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號）中明確，到2025年，水泥行業(yè)能效標桿水平以上的熟料產(chǎn)能比例需要達到30%。隨后國家發(fā)改委、工信部發(fā)布的《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造升級實(shí)施指南（2022年版）》中，也提出“利用生活垃圾、固體廢棄物和生物質(zhì)燃料等替代煤炭，減少化石燃料的消耗量”，為水泥行業(yè)指明了綠色低碳轉型的方向，燃料替代是水泥行業(yè)低碳發(fā)展的重要方向之一。

您提出的此項提案緊密聯(lián)合實(shí)際，充分考慮了新疆水泥行業(yè)燃料替代工作的發(fā)展路徑，新疆具有豐富的棉花秸稈資源，棉花種植區域與水泥生產(chǎn)線(xiàn)布局在部分地區有重疊性，利用棉花秸稈替代燃煤技術(shù)在新疆試點(diǎn)有先天優(yōu)勢，經(jīng)濟上能在煤價(jià)日益高漲的今天為企業(yè)減少支出，環(huán)境上能減少水泥燃煤的用量及二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等溫室氣體的排放，后續根據試點(diǎn)情況，我們將大力推廣。

二、新疆棉花秸稈綜合利用情況與水泥行業(yè)節能減排現狀

（一）棉花秸稈綜合利用情況

據自治區農業(yè)農村廳農作物秸稈資源臺帳顯示，2020年，全區農作物秸稈理論資源量2771.28萬(wàn)噸，可收集資源2521.75萬(wàn)噸。其中，棉花種植面積2393.72萬(wàn)畝，產(chǎn)生棉花秸稈1015.03萬(wàn)噸，利用量914.35萬(wàn)噸，綜合利用率94.70%，以肥料化利用為主，通過(guò)秸稈還田利用量806.98萬(wàn)噸，占綜合利用量88.26%，燃燒化利用30.77萬(wàn)噸，占利用量的3.37%。數據充分表明，棉花秸稈燃燒化利用還有非常廣闊的空間。

近幾年，自治區積極爭取中央農業(yè)資源及生態(tài)保護專(zhuān)項資金，支持棉糧產(chǎn)區，整縣推進(jìn)秸稈綜合利用建設，2020年安排9425萬(wàn)元，2021年安排8806萬(wàn)元。昌吉州呼圖壁縣建設了一處年生產(chǎn)能力10萬(wàn)噸的秸稈燃料加工廠(chǎng)，2個(gè)秸稈收儲站，示范推廣秸稈供暖燃爐7臺，供暖效果良好。

（二）水泥行業(yè)節能減排現狀

截至2021年底，全疆共有水泥企業(yè)67家，生產(chǎn)線(xiàn)75條，水泥熟料產(chǎn)能6638萬(wàn)噸，企業(yè)工藝及技術(shù)裝備較為先進(jìn)。從2021年水泥行業(yè)節能監察數據來(lái)看，全疆有30家企業(yè)34條生產(chǎn)線(xiàn)單位產(chǎn)品能耗達到先進(jìn)值，先進(jìn)產(chǎn)能3730萬(wàn)噸，占全疆產(chǎn)能的56.2%，隨著(zhù)水泥單位產(chǎn)品能耗限額新標準GB16780-2021實(shí)施，可比熟料綜合能耗標桿值將由110 kgce/t提升至100 kgce/t，各水泥企業(yè)節能降耗工作有了新目標，而棉花秸稈替代原煤將是一個(gè)很有發(fā)展前景的節能降耗方向。

三、棉花秸稈替代燃料在新疆水泥行業(yè)的發(fā)展

2021年10月，新疆建材行業(yè)協(xié)會(huì )為推動(dòng)棉花秸稈替代部分化石燃料技術(shù)在新疆水泥行業(yè)試點(diǎn)應用，邀請了北京四方聯(lián)新科技開(kāi)發(fā)有限公司和自治區重點(diǎn)水泥企業(yè)技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)行座談交流。會(huì )后，已形成三種推進(jìn)方案。一是新疆青松建材化工（集團）股份有限公司水泥分公司與北京四方聯(lián)新科技開(kāi)發(fā)有限公司達成合作，目前已完成項目可研。二是庫爾勒魯岳三川建材有限公司與山東大學(xué)、山東建材設計院達成合作，目前正在形成具體方案進(jìn)一步實(shí)施。三是天山股份有限責任公司正在研發(fā)棉花秸稈利用技術(shù)，準備將秸稈通過(guò)蒸餾等工序后，按照一定配比與原煤一起進(jìn)入煤磨參與燃燒，成熟后將在洛浦天山有限責任公司、葉城天山有限責任公司進(jìn)行試點(diǎn)。

四、下一步措施

根據您在提案中提出的六條建議，我們逐條研究，接下來(lái)將按照以下方式在水泥行業(yè)推動(dòng)棉花秸稈替代燃料工作。

（一）針對您第一條“提高各級領(lǐng)導干部、政府部門(mén)及企業(yè)對節能減排的深刻認識···觀(guān)念”的建議，下一步我們將深入學(xué)習和貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明思想，切實(shí)增強工作的責任感和使命感，為棉花秸稈替代部分化石燃料技術(shù)在新疆水泥行業(yè)應用創(chuàng )造條件，促進(jìn)水泥行業(yè)綠色轉型發(fā)展，在后續印發(fā)的《自治區建材行業(yè)碳達峰實(shí)施方案》中，也將要求各地全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，處理好發(fā)展和減排的關(guān)系。

（二）針對您第二條“制定自治區相關(guān)部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì )組織專(zhuān)門(mén)的研究推進(jìn)工作小組，盡快提出切實(shí)可行的目標、方向及措施”的建議，我們已經(jīng)安排新疆建材行業(yè)協(xié)會(huì )搭建平臺，聯(lián)絡(luò )相關(guān)企業(yè)、院校、研究機構，通過(guò)座談會(huì )的方式開(kāi)展技術(shù)研討，后續根據試點(diǎn)情況，我們將通過(guò)現場(chǎng)會(huì )等方式，邀請全區水泥企業(yè)參觀(guān)學(xué)習，借鑒成功經(jīng)驗。

（三）針對您第三條、第四條建議，我們了解到自治區每年都有中央農業(yè)資源及生態(tài)保護專(zhuān)項資金，用來(lái)支持棉糧主產(chǎn)區、秸稈量大的縣市推進(jìn)秸稈綜合利用建設，接下來(lái)農業(yè)農村廳將以重點(diǎn)縣建設為抓手，積極爭取秸稈全產(chǎn)業(yè)鏈高價(jià)值化利用試點(diǎn)，合理安排棉花秸稈開(kāi)發(fā)利用比例，側重發(fā)展棉花秸稈燃料化利用，估計棉花秸稈在水泥行業(yè)利用，進(jìn)一步提升我區秸稈綜合利用水平。

（四）針對您第五條“制定棉花秸稈等生物質(zhì)在水泥企業(yè)燃料化應用技術(shù)標準，便于在水泥企業(yè)推廣應用”的建議，我們將在試點(diǎn)良好，可以大規模推廣時(shí)，組織相關(guān)企業(yè)、院校、研究機構、行業(yè)協(xié)會(huì )制定科學(xué)的技術(shù)標準，用于推廣應用。

（五）針對您第六條“打破以往單靠政府補貼生存發(fā)展的模式···實(shí)現良性推進(jìn)發(fā)展”的建議，目前已形成上文中三種市場(chǎng)化運作的試點(diǎn)方式，后續根據試點(diǎn)應用情況，我們將指導企業(yè)申報自治區工業(yè)節能減排專(zhuān)項資金項目、自治區重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng )新財政補助專(zhuān)項項目資金，如后期形成專(zhuān)利技術(shù)，我們將指導企業(yè)申報自治區戰略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金，后續我們將根據試點(diǎn)應用情況，大力宣傳推動(dòng)棉花秸稈替代燃料技術(shù)在水泥企業(yè)的應用。

再次感謝您對新疆水泥行業(yè)發(fā)展的關(guān)心，我們將認真參考借鑒您的建議，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究進(jìn)一步促進(jìn)新疆水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，希望您今后一如既往地關(guān)心新疆水泥行業(yè)的發(fā)展，再提寶貴意見(jiàn)和建議。

聯(lián) 系 人：建材行業(yè)管理處  熱亞提

聯(lián)系電話(huà)：0991-2801476

新疆維吾爾自治區工業(yè)和信息化廳

                         2022年5月30日