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新疆維吾爾自治區人民政府令

第143號

《新疆維吾爾自治區企業(yè)負擔監督辦法》已經(jīng)2007年5月14日自治區第十屆人民政府第40次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò),現予以發(fā)布，自2007年7月1日起施行。

自治區主席 司馬義·鐵力瓦爾地

二00七年五月十六日

新疆維吾爾自治區企業(yè)負擔監督辦法

第一條 為了維護企業(yè)合法權益,加強對企業(yè)負擔的監督,促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展,根據有關(guān)法律、法規,結合自治區實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)企業(yè)負擔,是指行政機關(guān)(包括依法行使行政職權的機構、組織)違反法律、法規、規章以及國家和自治區有關(guān)規定,要求企業(yè)提供或者變相提供人力、物力、財力,或者要求企業(yè)履行的其他非法定義務(wù)。

第三條 企業(yè)負擔監督工作實(shí)行統一領(lǐng)導、分級負責,采取自查自糾與監督檢查相結合的方式進(jìn)行。

第四條 縣級以上人民政府在本行政區域內對企業(yè)負擔監督工作實(shí)行統一領(lǐng)導,建立和完善企業(yè)負擔監督管理制度,組織和督促有關(guān)部門(mén)依法做好企業(yè)負擔監督工作。

縣級以上人民政府經(jīng)濟貿易管理部門(mén)會(huì )同監察、財政、價(jià)格、審計等部門(mén),通過(guò)建立聯(lián)席會(huì )議制度等方式,對企業(yè)負擔監督進(jìn)行工作指導、組織協(xié)調,建立經(jīng)常性的監督檢查制度,適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查工作。

各級行政機關(guān)應當對企業(yè)負擔為進(jìn)行自查自糾,并將自查自糾情況定期向本級人民政府報告。

第五條 任何單位和個(gè)人均有權對企業(yè)負擔進(jìn)行舉報、投訴。

被舉報、投訴的單位或者個(gè)人,應當接受有關(guān)部門(mén)的調查,如實(shí)說(shuō)明情況,不得拒絕或者阻撓調查工作,不得打擊報復舉報、投訴人。

支持新聞媒體對企業(yè)負擔進(jìn)行輿論監督。

第六條 行政機關(guān)制定規范性文件,不得設定企業(yè)負擔的內容。企業(yè)認為規范性文件設定企業(yè)負擔的,可以采取書(shū)面方式,向制定機關(guān)或者備案審查機關(guān)的法制工作機構請求予以糾正。

第七條 實(shí)施涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資的機關(guān),應當對實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評價(jià),并將意見(jiàn)報告核準收費項目、標準的機關(guān)。

核準行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資的機關(guān),應當定期對核準的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資進(jìn)行評估,及時(shí)清理;對不需要繼續實(shí)施的,或者核準實(shí)施時(shí)的依據已經(jīng)廢止的,應當及時(shí)予以撤銷(xiāo);核準實(shí)施時(shí)的情況已經(jīng)發(fā)生變化的,應當及時(shí)予以修改。評價(jià)、清理的結果應當向社會(huì )公布。

公民、法人和其他組織可以向涉及企業(yè)行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資的核準機關(guān)或者實(shí)施機關(guān)提出意見(jiàn)和建議。

第八條 對企業(yè)實(shí)施行政事業(yè)性收費的,收費機關(guān)應當出示《收費許可證》,并出具自治區財政部門(mén)統一印制的行政事業(yè)性收費票據。

企業(yè)對收費項目、標準或者依據有異議的,有權要求實(shí)施收費的機關(guān)予以說(shuō)明;收費機關(guān)拒絕說(shuō)明或者不能提供合法依據的,企業(yè)有權拒絕繳納,并可以向經(jīng)濟貿易、財政、價(jià)格等部門(mén)查詢(xún),有關(guān)部門(mén)應當為其查詢(xún)提供便利。

第九條 行政機關(guān)辦理行政許可過(guò)程中,非依法律、行政法規的規定,為企業(yè)指定鑒定、評估、檢測、檢驗、檢疫、培訓等機構,或者違法增設許可條件的,企業(yè)有權拒絕,并可以向有關(guān)部門(mén)舉報、投訴。

行政機關(guān)不得多部門(mén)、多層次重復進(jìn)行檢測、檢驗、檢疫;除法律、法規、規章規定外,不得向企業(yè)收取費用。不得利用檢測、檢驗、檢疫之便,實(shí)施重復收費。

第十條 行政機關(guān)對企業(yè)進(jìn)行檢查、考核、評比、達標、升級等活動(dòng),應當以法律、法規或者國務(wù)院、自治區人民政府的規定為依據。

對企業(yè)進(jìn)行檢查、考核、評比、達標、升級等活動(dòng),應當統籌安排,不得多部門(mén)、多層次重復進(jìn)行。

第十一條 行政機關(guān)對企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí),執法人員應當告知實(shí)施檢查的依據和檢查內容,并出示執法證件。

實(shí)施檢查不得妨礙企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得索取或者收受企業(yè)的財物,不得謀取其他利益。企業(yè)應當對依法實(shí)施的監督檢查予以支持配合,不得無(wú)理拒絕。

第十二條 行政機關(guān)不得將行政管理職能轉化為有償服務(wù),不得強制企業(yè)接受指定的有償服務(wù)。行政機關(guān)委托其他組織辦理有關(guān)行政管理事項的,所需費用由行政機關(guān)承擔,法律、法規、另有規定的除外。對企業(yè)有權自主選擇社會(huì )中介組織為其提供服務(wù)的事項,行政機關(guān)不得干預。

第十三條 行政機關(guān)對企業(yè)人員進(jìn)行強制性培訓的,必須以法律、法規或者規章為依據;法律、法規或者規章沒(méi)有規定收取培訓費用的,培訓機關(guān)不得要求企業(yè)或者參加培訓的人員交納培訓費用。對企業(yè)人員進(jìn)行非強制性培訓的,必須堅持自愿原則;需要收取培訓費用的,應當按照國家和自治區規定的行政事業(yè)性收費管理權限和程序辦理收費許可后,根據核準的收費項目和標準收取。對企業(yè)人員進(jìn)行的各類(lèi)培訓,必須統籌安排,不得多部門(mén)、多層次重復進(jìn)行;不得利用培訓發(fā)證、驗證等工作之便 , 實(shí)施重復培訓、重復發(fā)證、重復收費。

第十四條 禁止利用行政職權實(shí)施下列行為:

(一)要求企業(yè)無(wú)償或者低價(jià)提供人力、物力、財力;

(二)要求企業(yè)為他人提供擔保;

(三)強制企業(yè)購買(mǎi)指定商品或者設備、設施;

(四)強制企業(yè)接受有償信息、咨詢(xún)、商業(yè)保險等服務(wù);

(五)要求企業(yè)報銷(xiāo)或者分攤各種費用;

(六)要求企業(yè)提供贊助、資助或者捐獻財物;

(七)要求企業(yè)提供借款或者墊付有關(guān)資金;

(八)將公益性義務(wù)活動(dòng)變?yōu)橄蚱髽I(yè)攤派財物,或者將行政機關(guān)的公益性活動(dòng)轉嫁為企業(yè)活動(dòng);

(九)強制企業(yè)在指定的媒體刊登廣告、提供有償新閱和訂購報刊、雜志、書(shū)籍、資料、音像制品,出資編寫(xiě)名錄、年鑒、大全、畫(huà)冊等圖書(shū)資料;

(十)強制企業(yè)參加學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、研究會(huì )等社會(huì )團體;

(十一)強制企業(yè)參加展覽會(huì )、新聞發(fā)布會(huì )、研討會(huì ),或者強制企業(yè)參加各種考察;

(十二)其他增加企業(yè)負擔的行為。

對前款規定的行為,企業(yè)有權拒絕。

第十五條 縣級以上人民政府經(jīng)濟貿易,監察、財政、價(jià)格、審計等部門(mén),應當建立和完善企業(yè)負擔監督舉報、投訴制度,公布企業(yè)負擔監督舉報、投訴電話(huà)和信箱(網(wǎng)址)。

第十六條 收到舉報、投訴的部門(mén),應當在5日內以書(shū)面形式做出受理或者不予受理的決定;對不屬于本部門(mén)管轄的舉報、投訴 , 應當自收到舉報、投訴之日起3日內移交有管轄權的部門(mén),并告知舉報、投訴人。對可以通過(guò)行政復議或者行政訴訟解決的投訴,應當告知投訴人依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十七條 受理舉報、投訴的部門(mén),應當自受理之日起30日內做出處理決定, 并送達舉報、投訴人。因特殊原因需要延長(cháng)的,經(jīng)本部門(mén)負責人批準可以延長(cháng),但延長(cháng)時(shí)間不得超過(guò)10日。重大舉報、投訴案件的處理結果,應當向社會(huì )公開(kāi)。

第十八條 舉報、投訴人對處理結果不滿(mǎn)意的,可以自收到處理結果之日起15日內向作出處理機關(guān)的本級人民政府或者其上一級行政主管機關(guān)申請復查;復查機關(guān)應當自收到復查申請之日起30日內做出復查決定,并書(shū)面告知舉報、投訴人。

第十九條 上級行政機關(guān)發(fā)現下級行政機關(guān)對舉報、投訴的處理確有錯誤的,可以直接處理或者責令下級行政機關(guān)重新處理。

第二十條 本辦法第十六條關(guān)于投訴處理期間"3日"、"5日"的規定,是指工作日,不含節假日。法律、法規、規章對處理權限和程序另有規定的,從其規定。

第二十一條 行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法規定的,根據情節、性質(zhì)和危害后果,由上級機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分;給企業(yè)造成損失的,應當依法賠償;構成犯罪的,依法追究刑事責任。違反本辦法規定,情節輕微的,由所在單位采取以下處理方式:

(一)責令書(shū)面檢查,向企業(yè)賠禮道歉。

(二)誡勉談話(huà);

(三)通報批評;

(四)將責任人調離執法工作崗位;

(五)法律、法規、規章規定的其他方式。

第二十二條 經(jīng)濟貿易、監察、財政、價(jià)格、審計等部門(mén)及其工作人員違反本辦法規定,有下列行為之一的,由所在單位或者監察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分:

(一)利用監督職責之便牟取私利的;

(二)包庇或者縱容增加企業(yè)負擔行為的;

(三)對舉報、投訴事項拖延、推諉或者不依法處理的;

(四)泄露舉報、投訴人的有關(guān)信息,導致舉報、投訴人遭受打擊報復的;

(五)違反監督職責的其他行為。

第二十三條 對個(gè)體工商戶(hù)負擔的監督,參照本辦法執行。

第二十四條 本辦法自2007年7月1日起施行。